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论述清洁生产在实现经济环境社会协调发展中的

文章来源:未知    时间:2019-07-21 04:38

  

  一、环境友好型社会的产生 从上世纪60年代以来,环境问题逐渐演变成为当代人类社会的重大课题之一,成为经济社会发展的中心问题和国际社会力图解决的问题。环境友好型社会就是国际社会在探索解决环境问题的过程中形成的一种关于社会发展形态取向的系统理念和战略思想。而真正促成环境友好型社会这一整体性理念形成的关键因素是在实行环境保护源头和过程控制战略进程中,是国际社会对造成环境问题根源认识上的飞跃和在经济社会发展观上的升华,以及保护环境对经济、社会、文化及技术等方面所提出的综合要求。 二、环境友好型社会在我国的提出 也将“建设资源节约型、环境友好型社会”提到前所未有的高度。环境友好型社会理念在较短的时间内被迅速提升到如此高的战略地位,有其深刻的历史必然性和重要的现实意义。 首先,资源环境问题成为我国全面小康社会和现代化建设进程中的瓶颈约束,而破解瓶颈约束需要理论创新,这是环境友好型社会理念提出的社会经济基础。其次,科学发展观成为统领我国经济社会发展的基本纲领和原则,落实科学发展观要求从经济社会发展的主要方面实践科学发展观的思想,做到实际工作有旗帜、有目标、有抓手,这是环境友好型社会理念提出的政治基础。从这两点看,环境友好型社会就是从可持续发展的三大支柱之一——环境保护的角度落实科学发展观的具体体现;它要求经济社会发展的各方面必须符合自然生态规律,向着有利于维护良好生态环境的方向发展,并用生态环境保护的思想和方法促进经济社会全面、协调和可持续发展;它既是统领环境保护工作的一面旗帜,也是全面系统开展环境保护实践的总抓手。最后,环境友好型社会理念不是无源之水、无本之木,有其产生的历史必然性,是国际社会环境保护战略思想演变和可持续发展实践进展的必然结果,这是环境友好型社会理念提出的认识基础。 三、环境友好型社会的内涵 目前环境友好型社会尚没有固定的概念,但从环境友好型社会理念的认识和实践基础的历史演变看,其内涵应具备四个特征:第一,环境友好型社会是因环境问题而起,并为从根本上解决环境问题而形成的一种整体性思维方式,将有利于环境的经济发展模式、社会行为、政治制度、科技支撑和文化纳入到有机统一的科学发展框架下,是有利于生态环境保护的理论与实践的集合。第二,环境友好型社会是一种以环境友好为特征的新的人类社会发展形态,是可持续发展社会的具体表现形式,是人与自然和谐的社会,也必然是人与人基本和谐的社会。第三,环境友好型社会要求经济社会发展的各方面必须符合生态规律,向着有利于维护良好生态环境的方向发展,并应用生态环境保护的思想和方法促进经济社会的全面、协调和可持续发展。环境友好型经济发展模式、绿色政治制度、环境文化价值观、绿色科技是环境友好型社会的基本要素,也是建设环境友好型社会的基本途径和措施。第四,“环境友好”的概念是动态的和分层次的。在现阶段,“环境友好”首先应该是社会经济活动对环境的负荷和影响要达到现有技术经济条件下的最小化;最终这种负荷和影响要控制在生态系统的资源供给能力和环境自净容量之内,形成社会经济活动与生态系统之间的良性循环。 四、环境影响评价在环境友好型社会构建中发挥的重要作用 自1973年第一次全国环境保护会议引入环境影响评价的概念,1979年环境影响评价制度在我国确立后,经过30余年的发展环境影响评价作为一门重要的学科在我国的现代化建设过程中发挥着举足轻重的作用。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,并进行跟踪监测。是在规划或开发建设活动实施后,对环境的实际影响程度进行系统调查和评估。 目前,我国在经济快速增长的情况下,长期积累的粗放型经济增长方式尚未根本改变,经济社会发展与资源环境的矛盾仍然突出。环境影响评价作为经济、社会和环境协调发展的有力保障,它的执法力度直接关系到构建环境友好型构建的成败。 环评的理念是从源头上控制污染源,并实施过程治理。环保设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度充分体现了这一理念,它在构建环境友好型社会中主要有以下重要作用: (1)法律约束作用 环境影响评价法作为我国环境保护的一项重要法律独立存在,以法律形式约束人们必须遵照执行,具有不可违背的强制性,规定了建设项目必须要进行环境影响评价,建设单位在取得相关环境保护行政主管部门的批复后方可进行生产建设。这在法律上对项目建设进行了环境约束,对于污染严重、破坏生态环境、危急人群健康的项目在环评阶段就可以直接否决。环境友好型社会作为一种新型的社会发展状态,目标是从根本上扭转长期形成的粗放型经济增长方式,解决经济发展与环境污染之间矛盾日益突出的问题,这要求我们在大力发展和应用环境友好的科学技术的同时,也要应用好环境影响评价这一有力武器为经济增长方式的转型保驾护航。 (2)区域控制作用 环境友好型社会更为关注生产和消费活动对于自然生态环境的影响,强调人类必须将其生产和生活强度规范在生态环境的承载能力范围之内,强调综合运用技术、经济、管理等多种措施降低经济社会的环境影响。而环境影响评价作为我国一项重要的环境管理制度,在组织实施中以可持续发展战略和循环经济理念为基础,其中环评的基本原则之一就是符合区域功能区划和区域环境质量的要求,其中环评的重要指标之一就是总量控制,要求社会发展必须在环境承载力范围之内,根据各级环境保护行政主管部门给出的污染物排放总量来判断项目建设是否可行。这就要求社会发展要遵循自然规律,在环境容许的前提下进行项目建设,以最小的环境投入达到社会经济的最大化发展,形成人类社会与自然和谐共处、可持续发展,经济与自然相互促进,人与环境良性互动的关系环境友好型。 (3)促进社会可持续发展 环境友好型社会是对社会经济系统与环境系统之间关系的高度概括性描述。其主要内容包括:有利于环境的生产和消费方式;无污染或低污染的技术、工艺和产品;对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动;符合生态条件的生产力布局;少污染与低损耗的产业结构;持续发展的绿色产业;人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。环境影响评价作为正确认识经济、社会与环境协调发展的科学方法,是保护环境、实现“预防为主”、控制新污染的有效手段,是正确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法,对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。同时环境影响评价也为地区社会经济发展指明了方向,可以合理确定地区发展的产业结构、产业规模和产业布局。并根据一个地区的环境、社会、资源的综合能力,使人类活动不利于环境影响限制到最小,促进社会的可持续发展。 (4)提高资源利用率 由于我国人口多、资源储量少、资源利用效率低,建立资源节约和环境友好型社会,就是以提高资源利用效率、降低污染排放和生态损耗强度为核心,以节能节水节材节地、资源综合利用和有效保护、改善环境为内容,以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益。环境影响评价作为建设项目的环境制约条件,它的另一重要作用就是可以提高建设项目的资源利用率,对项目建设期及运营期都作出了相关要求,在建设期要节水、节电、节能,严格杜绝浪费资源的现象发生。运营期要体现循环经济的概念,对可回收的资源要进行回收利用,尽量节约成本,提高生产效率。以点带面,从而达到资源的节约,提高整个社会的资源利用率。 (5)有利于清洁生产 建设环境友好型社会对我们的生产、消费提出了更新、更高的要求,要以环境承载力为基础,以绿色科技为动力,实现人与自然的和谐发展。绿色科技本质上与清洁生产是一致的,追求的是对环境污染的预防,要求节约原材料和能源、淘汰落后工艺,将环境因素纳入到工艺设计中。清洁生产作为优于污染末端控制的一种环境战略已经在环评中广泛应用。清洁生产有利于减轻建设项目的末端处理负担,提高建设项目的环境可靠性和市场竞争率以及降低建设项目的环境责任风险,并以指标体系的方法来判断建设项目是否符合清洁生产的要求,可以更清晰的识别绿色科技与落后工艺之间的差异,对环境决策有着重要的指导意义。

  

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