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降低整个农业生产活动给人类和环境带来的风险

文章来源:未知    时间:2019-06-09 07:32

  

  超量使用农用化学品以及大力发展规模化畜禽养殖,易导致严重的生态环境污染,成为农业持续健康发展的重大障碍因素。近年来,虽然采取了一系列的农业污染综合整治措施,基本遏制住生态环境的恶化趋势,但仍未能有效解决农业污染问题,由农业污染引起的水体、土壤等污染仍未消除,农业生态环境依然十分严峻。由于农业污染以面源污染为主,很难采用工业中的末端治理方式进行治理。因此,农业必须实行清洁生产,强调在污染产生前就予削减,从源头抓起,预防为主,农业生产全过程控制,同时实现农业废物或排放物的内部再循环,节约资源和能源,以达到污染最小化,实现农业经济与环境双赢。它是一种综合性的环境污染预防战略,不仅要解决无公害农产品和绿色食品生产中所强调的从“田头到餐桌”的农产品质量安全问题,更重要的是解决农产品生产过程中对环境的污染及资源的浪费问题,降低整个农业生产活动给人类和环境带来的风险。农业清洁生产是在开流节源,减污增效的生产过程中,实现生态农业所强调的整体、协调和平衡。因此,推行农业清洁生产对于落实科学发展观、建设社会主义新农村,建立资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的现实意义。伯爵娱乐官方网站

  2002年《清洁生产促进法》的颁布使我国清洁生产工作有了法律依据。但清洁生产这种新的生产模式和环保战略长期以来只应用于工业生产领域,在农业生产领域总体上还未被各级政府提到议事日程中来。虽然我国在《清洁生产促进法》中对农业清洁生产也作了基本规定,但除了江苏省真正提出农业清洁生产的概念,并立项开展了农业清洁生产技术体系的研发、管理体系与标准化的研究外,全国对农业清洁生产基本上还处于一种思考和探索阶段。主要原因是对农业清洁生产认识不足,重视不够,还没有意识到农业清洁生产所包含的强大内涵功能、战略意义及其源头控制的环保理念,而是把现行实施的生态农业、无公害农产品及绿色食品生产简单地等同于农业清洁生产,导致各级政府还未能把农业清洁生产部署到现代农业的多个环节特别是农业结构调整及农村环境整治中去。

  首先要丰富和提升农业清洁生产这种创新性思想,从整体预防的环境战略高度,将农业清洁生产纳入国民经济计划之中,从源头推动农业清洁生产。其次要加强对推行农业清洁生产工作的领导,建立和完善部门间的协调机制。各级发改委等要切实担负起组织、协调农业清洁生产推行工作的职责;各级环保和农业等部门要加强对农业清洁生产实施工作的监督管理;各级科技、财政、建设、水利、质监、国土、税务等部门,要各负其责,协同配合,共同做好推行农业清洁生产工作。

  加快制定农业清洁生产的认证、评价指标体系,组织编制农业清洁生产技术指南和审核指南,组织开展节能、节水、废物再生利用等农业环境与资源保护方面的产品标志认证,并制定相应的标准。各级发改委要会同有关部门制定符合本地区实际情况的农业清洁生产推行规划。其内容应包括:农业污染状况分析,实施清洁生产的指导思想、目标任务、重点内容、主要措施和进度安排以及近期实施农业清洁生产的基地及园区。

  根据《清洁生产促进法》,结合《国家农产品质量安全法》的实施,着手制定农业清洁生产条例。完善以农业清洁生产为核心的相关的产业鼓励政策、风险分担政策、财政扶持政策、金融扶持政策、税收优惠政策等。各级财政、税务在节能、节水、资源综合利用以及技术进步等方面实行减免税,把从事农业清洁生产研究、示范、培训列入县级以上政府同级财政安排的有关技术进步资金的扶持范围。

  针对农业资源利用率低、浪费大、污染严重的现状,通过技术创新,重点突破农业清洁生产关键共性技术,加快建立农业清洁生产技术体系:以生态农业技术为基础,提炼创新无公害农产品及绿色食品生产技术,在农业生产全过程,通过产地环境保护修复、清洁农业投入品的替代技术研究开发,综合应用节水、节肥、节药、节地等可持续农业技术,配套实施耕作制度的改革、施肥施药方法的革新、农业灌溉的新手段,建立可持续发展的农业科技支持系统。主要包括6个子技术体系,即农业标准化生产技术体系、农产品质量和土壤安全监测技术体系、农业投入品替代及农业资源高效利用技术体系、产地环境修复和地力恢复技术、农业废弃物资源化及其清洁化生产链接技术、农业信息化技术体系。

  在农业环境普查的基础上,根据土壤污染的不同程度,制定适宜耕地的开发治理区划。对清洁、轻度污染和重污染土壤,分别对待,分期分批实施清洁生产。首先在农业生产条件较好的各类农业科技示范园、农业综合开发试验区、农产品商品生产基地、无公害和绿色(或有机)食品生产基地以及生态农业示范点推行农业清洁生产,使之成为所在区域农业清洁生产的典型。树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著,具有国际竞争力的农业清洁生产示范区。发挥大型龙头企业的作用,带动农户全面实施清洁生产,推动清洁生产工作由点到面开展。同时要因地制宜地实施农业清洁生产,根据当地的生态环境、经济发展水平、农业生产状况具体指导农业清洁生产的实施。

  

  政府必须把增加农业清洁生产科技投入作为增加农业科技投入的重点,支持农业清洁生产科技创新体系的建立,努力保证农业清洁生产技术的联合攻关以及新技术转化推广的资金需要。集中力量对农业标准体系、检测体系、农业清洁生产技术集成创新的投入;支持龙头企业为农户提供清洁生产的培训、技术、信息服务以及推广新品种、新技术等。各级财政都要设立基层农业清洁生产技术推广专项经费;加强基层农技服务体系为适应农业清洁生产的硬件建设。鼓励各种投资主体参与农业清洁生产技术的研究开发、示范推广和农民培训,强化对农业清洁生产的科技支持力度,形成多元化、多渠道投融资体系。

  强化农业清洁生产的宣传、培训、教育,在全社会营造推进农业清洁生产的良好氛围,使农业清洁生产深入人心。在全面实施“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”的同时,应分期、分批对基层农技人员实行在岗培训,提高农业清洁生产推广队伍水平,并且要把农业清洁生产培训的对象调整集中到县乡村三级干部、县乡村企业管理人员以及各类专业户、科技示范户等生产骨干,实现农业科技与农民需求紧密对接。特别是要选择一批具有一定文化程度、种养水平较高、群众公认、能够对一般农户起到辐射和带动作用的大户,通过政策扶持和专家入户指导,使其成为农业清洁生产的示范户。(徐鸿道 农工党浙江省主委,浙江省政协副主席)

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